• 赋能“微”力量 做好稳就业“大”文章 来源:中国劳动保障报  作者:陈云 李付俊 殷宝明 日期:2020-06-17

      今年的《政府工作报告》多次提及中小微企业及个体工商户,足见其重要性。在当前特殊的背景下,作为吸纳就业的重要力量,激励创新、带动投资、促进消费的生力军,发展个体经济是一篇必须做好的“大”文章。

      我国个体经济的就业效应

      个体经济占据市场主体地位。第四次全国经济普查结果显示,2013-2018年,法人单位和个体经营户总数都增加近一倍,法人单位数从1085.7万个增加至2178.9万个;个体经营户从3279.1万个增加至6295.9万个。工商登记数据显示,2014-2018年新开个体工商户5722.6万家。个体经济的市场主体地位不断凸显。

      个体经济成为吸纳新增从业人员的主体。第四次全国经济普查结果显示,2013-2018年,我国法人单位从业人员数由35602.3万人增加到38323.6万人,年均增长544.3万人;个体经营户从业人员数由9013.4万人增加到14931.2万人,年均增长1183.6万人。尽管法人单位仍然是吸纳就业的主体,但从从业人员的增量来看,个体经营户从业人员增长幅度明显高于法人单位就业人员增长幅度,个体经济对吸纳新增就业的贡献率达到68.5%。

      多数行业的个体经营户从业人员均有所增加。第四次全国经济普查结果显示,16个行业中,14个行业的个体经营户从业人数都有所增长,批发和零售业、住宿和餐饮业个体从业人员增量较大,五年分别增加了2276.6万人和1165.9万人,分别占新增个体经营户从业人员总数的38.5%和19.7%。另外建筑业个体经营户从业人员增加也非常明显,由2013年的90.8万人增加至2018年的950.3万人。

      个体经济的发展趋势、特点和问题

      自改革开放以来,我国个体经济得到长足发展,总体数量和从业人员规模持续扩大。个体经济在总体规模扩大的同时,其生产经营领域不断拓宽,从传统的居民生活服务领域向生产服务领域发展。从生产经营活动特点看,个体经营户从实体走向线上线下融合发展,其交易行为具有信用化、远程化、频率高、时间快等特点。

      可以看到,促成个体经济发展的原因,既有国家鼓励扶持“双创”、推进“放管服”改革的政策效应和改革红利,也有移动互联网技术、现代交通物流体系、平台经济等新技术、新经济、新业态的助力,还有适合小型经济体经营的服务业迅速发展的产业结构调整因素,以及劳动者趋向自由度更高的择业行为等。

      与此同时,个体经济发展也面临着诸多困境和难题。从调研了解情况看,主要集中在以下几个方面:一是生产经营资金遇到困难,难以获得金融支持,存在融资难融资贵问题。二是除了用工、水电、房租等原有生产经营性成本提升,生态环境保护治理、城市整治和各种创建活动等导致经营生产的合规性成本提高,特别是政策执行中的“一刀切”,导致部分项目经营不稳定,一些创业经营机会减少和空间收窄。三是从业人员总体经营能力偏弱,项目发展性不足,存续时间短。据有关调查研究,目前我国个体经济的存活期在3年左右,不到发达国家的一半。四是个体经济从业人员中,很大一部分人收入偏低、就业不稳定、劳动权益保障不足,总体就业质量不高。

      赋能个体经济,促进就业创业发展

      我国个体经济发展的这些趋势特点,对市场环境和公共服务,特别是对金融支持、行业监管等方面提出了新要求。发展个体经济,扩大就业容量,需要进一步多方施策。

      政府有关部门要继续加大“放管服”改革力度,继续加大减税降费力度,合理控制个体经济的房租、水电和其他成本。按照就业优先战略,协调其他政策和行动,在城市治理、环保、安全生产和行业监管等方面,避免“一刀切”,减少对个体经济的冲击和对就业的损害。要进一步加大就业创业政策服务力度,完善社会保障制度体系,提高从业人员就业质量。最关键的一点,是要切实解决融资难融资贵问题,通过金融支持为个体经济的发展活血赋能,改善生产经营条件,提高存活率和成长性。

      今年2月25日召开的国务院常务会议强调,当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,一项迫切任务就是稳就业。稳就业就必须稳企业。会议指出,个体工商户是重要市场主体,要抓紧研究出台支持政策。今年2月28日,市场监管总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部和人民银行联合印发了《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》,支持个体工商户复工复产、稳定扩大就业、持续健康发展。今年《政府工作报告》提出,保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。随着缓解个体经济融资难融资贵以及稳就业、促进个体经济发展的相关举措的相继出台,我国个体经济扩容提质可持续发展将获得更有力的支撑,在稳定增长、促进就业、改善民生等方面发挥更重要的作用。

      (作者单位:中国劳动和社会保障科学研究院)

    读完这篇文章后,您心情如何?李云鹏
    [责任编辑:]
关键字:
  • 最新图片
  • 热门评论

  • 秀厨艺 赛技能

  • 大学生进社区培训苗绣助脱贫

  • 加强实用人才培养

  • 家门口能就业